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發(fā)布日期：2023-10-21
來源：裝配之窗9月23日，2022/2023中國城市規(guī)劃年會在武漢隆重開幕。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹出席會議并發(fā)表重要講話。以下為講話全文。
很高興參加中國城市規(guī)劃年會。我謹代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對這一學(xué)術(shù)盛會的召開表示熱烈祝賀！向獲獎的團體和個人表示衷心祝賀！在此也向各位專家、學(xué)者和廣大城市規(guī)劃工作者致以誠摯問候！同時，借這個機會，對中國科協(xié)，對湖北省委、省政府及武漢市委、市政府，長期以來給予住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心感謝！
大國發(fā)展，規(guī)劃先行。去年，中國城市規(guī)劃學(xué)會換屆時，我代表住建部黨組對學(xué)會發(fā)展和新一屆理事會工作提出要求，希望學(xué)會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，準確把握新坐標、新方向，注重研究新情況、新問題，打造新型高端智庫，更好發(fā)揮規(guī)劃學(xué)科引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一年來，我們高興地看到，學(xué)會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)廣大城市規(guī)劃工作者，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移建設(shè)中國特色一流學(xué)術(shù)團體，在落實國家戰(zhàn)略、推動行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究、回應(yīng)社會關(guān)切等方面開展了大量富有成效的工作，為推動我國城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻。
新時代新征程，城市的戰(zhàn)略地位和作用進一步凸顯，城市工作迎來了新的重大機遇。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，提出了提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平的新要求，明確了打造宜居、韌性、智慧城市的新目標。今年2月，《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》正式出版。論述摘編集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對城市和城市工作的深邃思考和戰(zhàn)略部署，為新時代做好城市工作提供了科學(xué)指南。
新時代要有新氣象，更要有新作為。廣大城市工作者要肩負起歷史使命，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，深入貫徹落實黨的二十大重大部署，堅持人民至上，樹牢系統(tǒng)觀念，尊重科學(xué)規(guī)律，堅定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，勠力同心，開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
下面，我講四點意見，與大家交流。
始終堅守初心，服務(wù)國家發(fā)展需要、人民生活需求
習(xí)近平總書記指出，“城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重”“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點”。總書記的重要講話，鮮明指出了我國城市工作的根本立場和價值取向。
回顧歷史，我國城市工作始終緊跟時代步伐，與國家發(fā)展同頻共振，與人民需求合拍共鳴，一代代城市工作者初心不改，為國家富強和人民幸福傾情奉獻。新中國成立之初，為建設(shè)156項重點工程，啟動了對西安、蘭州、洛陽等八大重點城市的規(guī)劃建設(shè)，為我國工業(yè)大規(guī)模發(fā)展提供了重要保障。改革開放后，適應(yīng)生機勃發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展形勢，城市規(guī)劃理念不斷更新、類型不斷拓展、技術(shù)不斷進步，有力引領(lǐng)了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學(xué)把握城市發(fā)展大勢，深刻洞察城市發(fā)展規(guī)律，就城市工作作出一系列重要論述，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為我們做好城市工作提供了根本遵循。特別是2015年，中央召開了城市工作會議，習(xí)近平總書記在重要講話中，明確了“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的城市工作基本思路（尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、文化、科技三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性）。總書記提出并多次強調(diào)，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”；“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”；“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。在習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)指引下，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有力促進了經(jīng)濟增長、社會進步和人民生活水平提高。2021年，在中國共產(chǎn)黨建黨百年的重要時刻，黨中央作出了第三個歷史決議——《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，在“開創(chuàng)中國特色社會主義新時代”的重要篇章中，寫入了“加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理”，作為我們黨加強對經(jīng)濟工作戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措和重要經(jīng)驗之一。這體現(xiàn)了黨中央對城市工作的高度重視，是對一代代城市工作者堅守初心、辛勤付出的充分肯定，更是一份極大的榮耀、巨大的鼓舞和激勵！
不忘初心，方得始終。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加需要加強城市工作，發(fā)揮好城市在推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的戰(zhàn)略作用。站在新的歷史方位，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，統(tǒng)籌謀劃和推進城市工作。廣大城市工作者要牢記初心、團結(jié)奮進，為提高我國城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感貢獻智慧和力量。
始終勇?lián)姑蛟煲司印㈨g性、智慧城市
中央城市工作會議指出，“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”。黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，內(nèi)容十分豐富，要求十分明確。這是新時代新征程黨中央對做好城市工作發(fā)出的動員令，是打造中國式現(xiàn)代化城市載體的沖鋒號。我們要知重負重、勇?lián)姑袑嵃腰h中央的決策部署貫徹落實好。
第一，夯實人民安居基點。我們黨的初心使命就是為人民謀幸福，安居是人民幸福的基點。我們要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。要深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)好房子，完善住房功能，提升居住品質(zhì)。要研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長效機制。要抓好“樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”，扎實推進老舊小區(qū)改造。要以群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)為重點，推動完整社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福家園。
第二，強化城市設(shè)計引導(dǎo)。城市設(shè)計是落實城市發(fā)展戰(zhàn)略要求、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。我拜訪過張錦秋院士，請教城市設(shè)計問題。她說，一個好的規(guī)劃師，心中一定要有實現(xiàn)規(guī)劃的每個單體的樣子，規(guī)劃才能真正落地；一個好的建筑師，心中一定要有單體在群體中的位置，建筑才能與群體和諧。我從中感悟到，這兩者結(jié)合起來，就是城市設(shè)計。進入城市更新時期，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，需要把真功夫放到城市設(shè)計、建筑設(shè)計上。要完善城市設(shè)計管理制度，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計要求，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項目實施。要探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程許可制度和技術(shù)措施，構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。
第三，穩(wěn)步推進城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段。推進城市更新，關(guān)鍵是找準問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行，從問題導(dǎo)向出發(fā)，劃細城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；從目標導(dǎo)向出發(fā)，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。要以城市體檢出來的問題為重點，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，完善金融、財稅、土地等支持政策和體制機制，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與，穩(wěn)步實施城市更新行動，系統(tǒng)推進“城市病”治理。
第四，推動綠色低碳建設(shè)。城市是建設(shè)美麗中國的重要陣地，綠色低碳理念應(yīng)當(dāng)貫穿城市建設(shè)全過程。要持續(xù)推進城市供水安全保障、海綿城市建設(shè)、城市內(nèi)澇治理，推動公園綠地開放共享，更好地滿足市民群眾休閑游憩、親近自然的需求。要一體推進綠色建材、綠色建造、綠色建筑，全面促進建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。要加快補齊污水收集處理設(shè)施短板，提高城市排水防澇能力，大力整治縣級城市黑臭水體，給百姓以清水綠岸、魚翔淺底。要持之以恒抓好垃圾分類，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。
第五，堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動力。要持續(xù)做好歷史街區(qū)、歷史建筑保護和活化利用工作，變“拆改留”為“留改拆”，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。要把科技創(chuàng)新擺在城市工作更加突出的位置，持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應(yīng)用惠民實用技術(shù)。要加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進家庭、進樓宇、進社區(qū)，讓城市更聰明、更智慧。
第六，筑牢質(zhì)量安全底線。質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市發(fā)展未來。要從落實各方責(zé)任、推動科技進步、培育產(chǎn)業(yè)工人、運用市場機制、充實監(jiān)管力量等方面綜合施策，下大氣力健全工程質(zhì)量保障體系。要加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等城市生命線進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患，提高城市安全保障能力，以高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展。
始終重視實踐，研究城市現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問題
習(xí)近平總書記早就指出，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”。城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，各類矛盾和問題錯綜復(fù)雜，相互交織、相互影響。城市工作是一項實踐性很強的工作，過去，我們直面一個又一個問題，解決一個又一個難題，推動城市發(fā)展取得了巨大成就。今天，面對黨和國家事業(yè)發(fā)展新目標、新要求，我們要堅持實踐第一，堅持問題導(dǎo)向，站在時代和大局高度，下功夫研究城市現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問題。我在這里提三個方面問題，希望大家共同探討。
第一，在研究事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題上下功夫。就城市而言，改革開放四十多年來，中國城市發(fā)展的成功之路就在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，就在于處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)有效市場和有為政府良性互動。在這條成功道路上繼續(xù)前行，有兩大問題亟待研究：一是城市如何構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系；二是在人口紅利減少、土地財政難以為繼的情況下，如何培育出城市經(jīng)濟增長的新動能。
第二，在研究事關(guān)高品質(zhì)生活的重大問題上下功夫。一是如何為人民群眾提供好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，實現(xiàn)“四好”建設(shè)；二是很多城市仍然受到“城市病”的困擾，如何有效體檢、有效治療，管用的良藥金方是什么。
第三，在研究事關(guān)高水平安全的重大問題上下功夫。一是經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，房屋老化、管網(wǎng)老舊帶來的安全風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，如何有效防范和化解，并能建立全生命周期的安全保障體系；二是全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多，如何有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，又如何在挑戰(zhàn)之下推動綠色低碳發(fā)展。
問題是時代的聲音。行百里者半九十，除了以上三個方面六個問題，我國城市現(xiàn)代化建設(shè)還面臨不少其他矛盾和問題，這些都是時代交給我們的重大課題。規(guī)劃既是對未來發(fā)展的安排，也是解決現(xiàn)實問題的關(guān)鍵。回答好這些時代課題，首先要從規(guī)劃入手，規(guī)劃師首先要把責(zé)任扛在肩上。希望大家深入到鮮活生動的城市建設(shè)發(fā)展實踐中，細心摸清情況，潛心研究問題，精心提出對策。
始終遵循規(guī)律，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好
習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律”；“必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”；“城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根結(jié)底是沒有充分認識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”。從國內(nèi)外城市發(fā)展實踐看，凡是順應(yīng)規(guī)律的，就能夠取得較好的效果；凡是違背規(guī)律的，就容易適得其反。受氣候變化、極端天氣的影響，近幾年暴雨災(zāi)害增多，這告訴我們，水是不可壓縮的，你不給水留出路、水就不給你留活路，你不給水找出處、水就讓你無處可去。怎么辦？農(nóng)民有句老話，“四畝田一畝塘”，說出了尊重規(guī)律的重要，一畝塘雨季蓄水、旱季澆灌，這是老百姓心中的天經(jīng)地義，實際上就是在當(dāng)時歷史條件下人民群眾認識規(guī)律、按規(guī)律辦事的理念與實踐。做好新時代城市工作，我們也必須始終堅持尊重規(guī)律、遵循規(guī)律。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，在這里，我就城市規(guī)劃工作與大家分享三點體會。
第一，規(guī)劃要在多大比例尺上說好多大的事。我們都看地圖，有世界地圖、中國地圖、城市地圖。在世界地圖，可以看到國家邊界，但看不到省的邊界；在中國地圖，可以看到各省邊界，但看不到城市邊界；在城市地圖，可以看到城市邊界，但看不到城市在國家、在世界的位置。同樣道理，不同層面的規(guī)劃有不同的比例尺，承擔(dān)著不同的功能和使命，這就是在多大比例尺上說多大的事。要像混凝土一樣，水泥、沙子、石子經(jīng)過科學(xué)級配，才能造出符合標準的棟梁和大廈，城市規(guī)劃建設(shè)管理只有相互補臺，才能好戲連臺。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握、深入貫徹黨中央重大決策部署，從保障國家糧食安全、生態(tài)安全、促進城市高質(zhì)量發(fā)展的高度，落實好國土空間規(guī)劃綱要，同時著眼中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)，用智慧做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
第二，規(guī)劃一定要有用管用。我們?nèi)绾慰创?guī)劃，如何編制實施規(guī)劃，最根本的，就是要有用管用，能夠解決實際問題，能夠促進城市科學(xué)發(fā)展。城市發(fā)展的階段不同，對規(guī)劃的要求也不相同。目前，城市發(fā)展已從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、主要矛盾從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，到了城市更新的時代，規(guī)劃師和規(guī)劃院也要適應(yīng)新階段、新變化、新要求。要在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署中找到用力方向和著力點。今年，中央作出規(guī)劃建設(shè)保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策部署，這是新時代建設(shè)領(lǐng)域的“三大工程”，是改善民生、擴大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也為規(guī)劃院和規(guī)劃師提供了施展才華的廣闊空間，大家要積極參與，以有用管用的規(guī)劃和設(shè)計推動“三大工程”落地見效。要從改善人民群眾的居住條件和環(huán)境做起，從解決人民群眾的急難愁盼著手，大力開展城市設(shè)計，編制實施專項規(guī)劃，推動規(guī)劃師、設(shè)計師進社區(qū)，有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/span>
第三，規(guī)劃要與時俱進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是第一動力，是規(guī)劃保持活力和生命力的必然選擇。一要加強理論創(chuàng)新。從馬克思主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論出發(fā)，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，研究新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，系統(tǒng)總結(jié)我國城市發(fā)展實踐經(jīng)驗，科學(xué)研判未來趨勢，努力探索形成適應(yīng)中國式現(xiàn)代化需要的城市規(guī)劃理論和方法。二要加強技術(shù)創(chuàng)新。以數(shù)據(jù)這一重要資源要素為支撐，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，讓規(guī)劃更加符合實際、更能有效實施、更好引領(lǐng)發(fā)展。三要加強制度創(chuàng)新。制度帶有根本性，我們現(xiàn)有的一些政策、法規(guī)、標準是在城市快速擴張時期形成的，也需要調(diào)整和修改，加快構(gòu)建一整套與城市更新時期相適應(yīng)的體制機制和制度體系。
在這里，我再提兩點希望：中國城市規(guī)劃學(xué)會要進一步加強自身建設(shè)，增強組織凝聚力、學(xué)術(shù)引領(lǐng)力、社會公信力、國際影響力，進一步發(fā)揮職能作用，推動我國城市規(guī)劃事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣大城市工作者包括城市規(guī)劃師，要有胸懷和視野，要有智慧和擔(dān)當(dāng)，要有責(zé)任和追求，積極投身城市高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)，勇創(chuàng)無愧時代的優(yōu)異成績。
同志們！新時代新征程，城市工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，團結(jié)協(xié)作、開拓進取，奮力譜寫新時代城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為強國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻！
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